摘要:黨中央對新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來,寧夏深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。在推進(jìn)各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展中不斷夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力資源基礎(chǔ),在城鄉(xiāng)教育融合中不斷提高教育公共服務(wù)的均等化水平,在精準(zhǔn)扶持中不斷增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感,走出了以數(shù)字化支撐省域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的寧夏新路,積極為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)作出寧夏教育新貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:民族地區(qū);教育優(yōu)先發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;教育數(shù)字化
寧夏回族自治區(qū)位于中國西北部的黃河中上游地區(qū),東鄰陜西,西、北接內(nèi)蒙古,南連甘肅,總面積6.64萬平方公里,下轄5個(gè)地級市。第七次全國人口普查公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,寧夏常住人口為720.27萬人,其中漢族人口占64.05%,少數(shù)民族人口占35.95%,是中國回族最大的聚居地,回族人口占全國回族人口的五分之一。在此基礎(chǔ)上,寧夏形成了團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的各民族“大雜居、小聚居”互嵌式社會結(jié)構(gòu)。在黨和國家教育政策的指引下,寧夏深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和政府的部署要求,全區(qū)教育工作優(yōu)先發(fā)展抓投入、兜好底線保公平、攻堅(jiān)克難促改革、多措并舉提質(zhì)量,教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量逐步提升,推動了寧夏教育事業(yè)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障,把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實(shí)處
近年來,寧夏回族自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述,以“辦好人民滿意的教育”為目標(biāo)導(dǎo)向,始終堅(jiān)持將教育放在優(yōu)先保障的突出地位,持續(xù)完善健全機(jī)制、持續(xù)加大供給增長、持續(xù)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu),以更大的決心優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
依法落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),依法落實(shí)各級政府優(yōu)先保障教育投入,依法落實(shí)財(cái)政性教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入目標(biāo)要求,不斷完善健全財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的供給機(jī)制。2022年,寧夏一般公共預(yù)算教育投入較上年增長7.32%,增幅超過全國平均水平2.53個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)10年占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)5.4%以上,高于全國平均水平。教育投入連續(xù)11年完成“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”任務(wù)目標(biāo),多項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)增幅排名全國前列。
把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實(shí)處,進(jìn)一步夯實(shí)了優(yōu)先發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),為寧夏各級各類教育教學(xué)條件的改善、教育精準(zhǔn)脫貧鞏固完善、促進(jìn)教育公平發(fā)展、教育質(zhì)量提升和教育現(xiàn)代化的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
堅(jiān)持更加公平、更高質(zhì)量,夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)
近年來,寧夏教育事業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢,加快構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量的教育體系,各級各類教育普及水平均超過全國平均水平。在教育事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)與全國同步發(fā)展的同時(shí),2018年,寧夏在西部?。▍^(qū))中率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo),開始向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段邁進(jìn)。截至2023年,寧夏從學(xué)前教育階段到高等教育階段的毛入學(xué)率,均超全國平均水平,實(shí)現(xiàn)了更高水平、更有質(zhì)量的教育普及。
其中,學(xué)前教育資源持續(xù)擴(kuò)大,“入園貴、入園難”問題得到有效緩解,學(xué)前教育毛入園率91.96%,比全國學(xué)前教育毛入園率高0.86個(gè)百分點(diǎn);普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.13%,比全國普惠性幼兒園覆蓋率高4.97個(gè)百分點(diǎn);小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。除此之外,全區(qū)初中階段毛入學(xué)率105.64%;高中階段毛入學(xué)率94.85%;高等教育毛入學(xué)率60.30%,均高于全國平均水平。
2020年,寧夏第七次全國人口普查公報(bào)顯示,與2010年第六次全國人口普查相比,15歲及以上人口的平均受教育年限由8.82年提高到了9.81年;每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由0.91萬人增至1.73萬人;擁有高中文化程度的由1.24萬人增至1.34萬人;擁有初中文化程度的由3.37萬人減少為2.97萬人;擁有小學(xué)文化程度的由2.98萬人減少為2.61萬人。近10年來,寧夏常住人口平均受教育年限不斷增加,為寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、均衡配置,提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展水平
作為教育發(fā)展的第一資源,高質(zhì)量的教師隊(duì)伍不僅是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵主體,更是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要人力資源支撐。
近年來,隨著寧夏城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,教育城鎮(zhèn)化率已遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)教育人口的承載量日益增加。人口變動帶來的學(xué)齡人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等,帶來了不同教育階段學(xué)??臻g布局、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、師資配備等教育資源需求的變化。以《寧夏鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》的實(shí)施為重要標(biāo)志,全區(qū)重點(diǎn)錨定編制管理、數(shù)量補(bǔ)充、待遇提升、職稱評聘、榮譽(yù)制度等8個(gè)方面,多措并舉、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力,構(gòu)建了基于差別待遇的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)新格局,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。
為破解山區(qū)、川區(qū)中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)性矛盾,積極探索建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池管理制度,統(tǒng)籌全區(qū)事業(yè)單位空編,按照“總量控制、省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、保障急需”的原則,著力破解“有編不用”和“無編可用”并存的矛盾,優(yōu)先保障未達(dá)到編制標(biāo)準(zhǔn)的公辦中小學(xué),確保把有限的編制資源運(yùn)用到基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵領(lǐng)域。按照“應(yīng)招盡招”原則, 2021年、2022年連續(xù)兩年向缺編縣(區(qū))投放周轉(zhuǎn)編制3659個(gè),有效緩解了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編和區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際編制資源分布不均的問題。為建立同人口變化相協(xié)調(diào)的教師隊(duì)伍供給機(jī)制,從2021年起,寧夏在5個(gè)縣(市、區(qū))開展“縣管校聘”改革試點(diǎn),以“建立全員競崗、崗變薪變、能上能下的用人新機(jī)制”為導(dǎo)向,從2022年春季學(xué)期起,在全區(qū)全面推開“縣管校聘”改革。目前,全區(qū)21個(gè)縣(市、區(qū))已完成“縣管校聘”改革任務(wù),全省79%的教師參與“縣管校聘”競聘上崗。全區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系的不斷完善,為全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提供了系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性的支持,進(jìn)一步盤活了縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村中小學(xué)教師存量,較好地緩解了義務(wù)教育階段師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)矛盾。中小學(xué)生師比持續(xù)優(yōu)化,有效激發(fā)了教師教育教學(xué)工作的積極性。同時(shí),積極推動縣域?qū)W校師資配置與在校生人數(shù)保持同步增減變化,實(shí)現(xiàn)教師在城鄉(xiāng)、校際均衡流動配置,進(jìn)一步夯實(shí)了促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的人力資源基礎(chǔ)。
堅(jiān)持戰(zhàn)略牽引、 “三位一體”,高等研究院開辟教育、科技、人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新賽道
2023年12月14日,教育部和寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在銀川召開寧夏高等研究院建設(shè)啟動推進(jìn)會,這標(biāo)志著全國首個(gè)以省區(qū)命名的高等研究院落戶寧夏并正式啟動建設(shè)。[1]建設(shè)寧夏高等研究院是深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于教育、科技、人才“三位一體”部署的重要舉措。作為科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的重要交匯點(diǎn),高等教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著龍頭作用。在西部地區(qū)建立首個(gè)以省區(qū)命名的高等研究院,不僅是完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的重要探索,而且可以發(fā)揮高等教育服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,引導(dǎo)中西部教育、科技與產(chǎn)業(yè)、人才協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭作用,對于推動教育強(qiáng)國背景下西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略考量。
寧夏深度挖掘教育、科技、人才“三位一體”的結(jié)合點(diǎn),以新型研究機(jī)構(gòu)引導(dǎo)激勵(lì)國內(nèi)高水平高??鐓^(qū)域合作,激活西部高校稟賦要素,以有組織的科學(xué)研究充分調(diào)動高校、政府、企業(yè)、行業(yè)參與服務(wù)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,在不斷提升耦合協(xié)同度的同時(shí)聚集融合西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的資源與要素。2024年,聚焦寧夏現(xiàn)代化工、數(shù)字信息、葡萄酒3個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),全區(qū)遴選95個(gè)校企聯(lián)合科研項(xiàng)目,教育部為高等研究院單列的碩博士招生計(jì)劃全部完成。此舉提升了在地化高等教育資源的自我“造血”能力,開拓了教育、科技、人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新賽道。寧夏高等研究院在校企聯(lián)合科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)方面的路徑探索、模式創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想,為其他省份后續(xù)建設(shè)高等研究院發(fā)揮了示范先導(dǎo)作用。
堅(jiān)持技術(shù)賦能、平臺融合,走出以數(shù)字化支撐省域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的寧夏新路
2018年7月,教育部批復(fù)寧夏建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”國家級示范區(qū)以來,寧夏堅(jiān)持全員、全域、全學(xué)段推進(jìn),始終堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用為王,加強(qiáng)“云—網(wǎng)—端”一體化支撐體系,著力推進(jìn)信息系統(tǒng)、平臺資源、終端應(yīng)用的深度整合。推進(jìn)平臺之間的互聯(lián)互通、強(qiáng)化應(yīng)用與資源之間的互嵌互動、升級空間與終端之間的聯(lián)結(jié)聯(lián)通,構(gòu)建起了優(yōu)質(zhì)資源共建共享的服務(wù)新體系,建成了覆蓋各級各類教育的教育云平臺,高標(biāo)準(zhǔn)建成國家級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)。
圍繞實(shí)施國家智慧教育公共服務(wù)平臺整省試點(diǎn),在建成省級教育云平臺的基礎(chǔ)上,2023年,寧夏啟動實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動,率先在全國實(shí)現(xiàn)省級平臺與國家平臺的雙向互通,構(gòu)建起了以國家為主、寧夏為輔、“五級”聯(lián)動、全域貫通的智慧教育平臺體系。以數(shù)字化支撐省域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成果更多更公平惠及人民群眾,區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的數(shù)字鴻溝逐步縮小,目前占全區(qū)人口四分之一的150萬教師和學(xué)生能隨時(shí)享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。平臺用戶總量占全區(qū)總?cè)丝诘?7%,資源日均點(diǎn)擊量800多萬人次,累計(jì)訪問量200多億人次。2023年,寧夏有288節(jié)課程入選國家基礎(chǔ)教育“學(xué)科課程類部級精品課”,獲獎(jiǎng)節(jié)數(shù)位居中西部第一。
堅(jiān)持傾斜支持、精準(zhǔn)扶持,在惠及全民的教育公平中增強(qiáng)人民群眾的獲得感
著眼滿足群眾上好學(xué)的需求,寧夏以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面為抓手, 積極擴(kuò)大教育資源供給,教育公平程度不斷提升。
現(xiàn)階段,全區(qū)幼兒園公辦率達(dá)57.35%,比上年提高0.55個(gè)百分點(diǎn),面向國家新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃提出的60%目標(biāo)更進(jìn)一步;普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.42%,比上年提高0.43個(gè)百分點(diǎn),提前完成國家“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃提出的目標(biāo);義務(wù)教育進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在全日制公辦學(xué)校就讀比例達(dá)98.91%,義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童共計(jì)3973人,就讀率100%。同時(shí),推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,打造自治區(qū)級特色優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)40個(gè),集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)45%。持續(xù)深化普通高中特色多樣化發(fā)展,全區(qū)縣中托管幫扶實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。
精準(zhǔn)推動學(xué)生資助工作,確保對各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),學(xué)生資助政策鏈不斷完善健全,有效地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(幼兒)“入學(xué)(園)難”的問題。目前,學(xué)前教育資助惠及寧夏14%的幼兒,義務(wù)教育資助使20%的中小學(xué)生受益,中等職業(yè)教育資助實(shí)行100%免學(xué)費(fèi),有20%的學(xué)生享受國家助學(xué)金,山區(qū)九縣學(xué)生全部免除住宿費(fèi)、書本費(fèi)、增補(bǔ)生活補(bǔ)助費(fèi);普通高中教育資助使26%的學(xué)生享受助學(xué)金或免學(xué)費(fèi);高等教育有20%的本科生和22%的??粕@得國家助學(xué)金。全區(qū)研究生100%享受國家助學(xué)金。
持續(xù)推進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃,從2022年秋季學(xué)期起,獨(dú)立設(shè)置特殊教育學(xué)校學(xué)生膳食補(bǔ)助天數(shù)從每年200天提高到250天,再次提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),每生每天從5.6元提高到6元,惠及23萬名學(xué)生,占全區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的54.5%。
注釋:
①若無特殊說明,本文其他數(shù)據(jù)均源自寧夏回族自治區(qū)教育廳主編的《寧夏回族自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2016-2022年度)》《寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)手冊(2016—2023年度)》,或根據(jù)相關(guān)指標(biāo)測算而來。
②寧夏新聞網(wǎng). 寧夏回族自治區(qū)第七次全國人口普查公報(bào)[1](第一號)——寧夏人口情況[EB/OL].(2021-05-26). https://www.nxnews.net/zt/2018/hy/hywztt/202105/t20210526_7151659.html.
參考文獻(xiàn):
[1]閆磊,張文攀.寧夏高等研究院啟動建設(shè)[N].光明日報(bào),2023-12-15.
(作者系寧夏教育科學(xué)研究所辦公室主任)
責(zé)任編輯:徐楊
《中國民族教育》2024年第7-8期
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